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7:18 昨天蘇嘉全在就職之後，立刻做了一個國會改
革的重大政策宣言。比較重要的，是要
推動網路聯署重大法案的政策，並且開放公民記者採訪，讓國會的資訊全面網路化。未來國
會不再有黑箱跟密室。那在制度面方面，要落實委員會中心主義，強化各專業委員會的功能
，強化法制局預算中心、國會幕僚等專業幕僚機關功能，更符合社會的需求。
這個是蘇嘉全所做的，針對國會改革的重大宣示。其中比較新的就是網路連署建議重大法案
的政策。這個在國外很多民主國家，已經行之有年。譬如說前一陣子，很多英國公民，到英
國政府的網站連署說，呼籲英國政府宣布支持台灣是一個獨立的國家。發起人是一位台灣女
婿，他是英國公民。類似像這樣子。那美國的白宮也有請願的連署，就是當你連署到一定的
人數之後，政府部門就必須做怎麼樣的回應。其實這個也是在公投法，我們的鳥籠公投法沒
有修正之前，一種暫時性彌補的措施，也就是讓人民可以行使創制權。
我們知道，依照中華民國憲法，人民有四大權利：選舉、罷免、創制、複決，這個大家都知
道。但是長久以來，我們只行使了選舉權，其他三權幾乎是，有，但是你根本使用不了。為
什麼？因為門檻的關係。罷免那個門檻，大家都很清楚。創制，就是對法律的立法權，叫做
創制權。就是人民認為說，這個法律很重要，為什麼你們立法院沒有提案？政府機關也沒有
主動提案，不然我們人民自己來提案。這個就做創制權。複決權呢，就是對於政府，特別是
立法院，三讀通過的法律案，人民如果有重大疑慮，可以行使複決權，就是說我可以把你否
決掉。這是直接民權，在民主國家，這是最高的權利。沒有任何一個機關的權利，會比直接
民權來的更大。
10:13 所以，在公投法修正之前，也許可以透過這種網路連署，建議重大法案政策的暫時性
補救措施，來稍稍彌補公投法的不足。當然這個連署，他只有建議權，他沒有強制權。所以
你建議，但是立法院會不會提案？那就很難講了。所以他當然還比不上公投的創制權。但是
至少這是一個管道。
另外制度面的部份，落實委員會中心主義、強化各專業委員會的功能。先講後面，強化法制
局跟預算中心，跟國會幕僚等專業幕僚機構的功能。其實我必須要講一句公道話，立法院的
法制局跟預算中心，其實現在都已經很強。立法院法制局跟預算中心裡面有很多非常優秀而
專業的常任文官，他們對政府的預算、政府的法律，研究非常透徹。經常也會提出一些報告
，提供給立法委員參考。所以並不是現在的法制局跟預算中心不好。當然他們可以再．．好
還要更好，而是他們所提出的研究報告，通常大概就是媒體記者會拿來寫成新聞，接下來就
沒有下文。因為整個立法院的議事程序、議事規則跟整個現行生態結構，沒有辦法．．應該
是這樣講，就是它並不鼓勵立法委員專心在國會問政。
這個問題很複雜，它跟整個立法委員的選舉制度也有關。所以你要改變這個，絕對不是如這
兩天大家在喊的，限縮朝野協商的權利、落實委員會中心主義、提高立委的專業委員會的功
能等等。這個講都很簡單。
講到這個，就不得不佩服柯建銘。在他那本書"承擔者"裡面，其實你去把他看完，你就會知
道，老柯早就看到這些問題了。而他也知道，要改變這些問題，要改善這個現象，絕對不是
只有從立法院，法律層次著手。可能憲政層次，你都必須要去碰觸。
譬如說，委員會中心主義、強化各專業委員會的功能。講很簡單，那好，你要限縮朝野協商
的權力，那回歸到委員會中心主義，我也很贊成。問題是，這裡出現了兩個問題。第一，這
113個立法委員，有這個時間專心在立法院開會嗎？他有沒有這個時間？為什麼呢，你可能
會想說，立法委員選出來不是就要開會嗎？那你就錯了。有些立法委員，可能他想更上一層
樓，他想選縣市長，所以呢，他必須掌握很多時間，在地方經營基層，特別是原本不是自己
選區的基層，因為可能對他比較陌生，所以他必須掌握時間去經營基層。
那為了爭取全國性的知名度要曝光，他必須常常上電視的政論節目。所以你會看有一些立法
委員，通告比我還多。所以有時間嗎？那可不可以立法限制他們上節目，或是服務選區的時
間呢？當然不行。這個是時間的問題。
第二，有沒有能力。這一屆的立法委員的品質，雖然目前看起來，比上屆改善很多。有一些
不適任的都被淘汰了。但難免還有一些濫竽聰數之輩。譬如說，有些立法委員，可能連在選
舉的時候，公辦政見會時間都講不完，你要求他很專業去審查法案，恐怕有點強人所難吧。
但是他當選啊？這是她那個選區選民的選擇，我們也要給他尊重阿。
所以，是不是每位立法委員，都有這個能力，進行專業的法律跟預算審查，我是打上問號的
。那是不是每位立委都有時間，在委員會做很枯燥的法律跟預算審查？我也打問號。
你如果真正仔細的去採訪過立法院新聞，或是說，你找一天，因為現在其實網路都可以全程
直播。你找一天沒事，在家電腦前面，你就隨便挑一個委員會，從早上八點鐘開始開會，或
是九點開始開會，你就開始看，一路看到他散會。我跟你講，恐怕連你都坐不住。因為有些
時候真的是還蠻無聊的。
所以，講很簡單，對於不了解立法院的人來講，唱高調很容易，等你真正進去參與到這個體
制，你會發現，這個改革起來，真的是困難重重。更何況，你在現行的選區制度下，你如何
要求立委不經營選區？不做那種里長級的選民服務？因為沒做，下屆你就選不上了。這是現
在選制結構下必然的現象。
所以你要改革立法院，他必須要有整個配套。這個配套，可能最麻煩的要到憲政層次。也就
是立法委員的選舉方式，可能要做一個改變。要不然，你很難有結構性、制度性的改變。這
個是現行立法委員選制很現實的問題。他必須面對一些現實。
那立法委員如果要做選制的改變，那又牽涉到修憲。很麻煩，所以我一再的呼籲大家，未來
你如果有機會修憲，來改變這個立法委員的選舉產生方式的時候呢，希望能夠畢其功於一役
，直接把立法委員的選區劃分、選舉方法、席次，從憲法裡面拿掉，用一般法律規定就好。
因為很少有一個民主國家，他會把立法委員該選幾席，然後怎麼產生，選區的劃分，規定在
憲法裡面。台灣(是中華民國，不是台灣)
大概是世界上極少數國家這樣子做。
因為這樣子，你會產生一個很嚴重的問題。人民對國會議員的需求、要求，可能會隨著社會
的改變、時代的進化，而有不同的需要。而你一旦把他放在憲法裡面，
特別以台灣這種憲法(是中華民國，不是台灣)
，修憲門檻極高的情況之下，你幾乎很難去動他。那這個時候，就會產生國會的實際狀況，
跟人民的需要跟期待，有很大的落差。例如現在的台灣(是中華民國，不是台灣)
就是這個樣子。
我們都期待有一個專業的立法委員，專業的國會議員，他可能一天２４小時裡面，他至少必
須花１／３的時間在立法院裡面，開會審預算、做法案研究。但是，現在的立法委員選舉制
度，以及相關對國會議員的行為兼職規範不夠完整等等，你會造成現在我們的國會議員，１
１３席裡面，大概很少，我想應該兩隻手數的完，很少有一個國會議員，一天待超過８個小
時的，大概很少。
所以這樣子怎麼會有品質呢？我們就用一般上班族的上班時間來要求他就好，一天八小時嘛
，最基本的。大概都很少，不是在選區做選民服務，不然就是去上電視，有些甚至做生意，
很多的。
所以人民對這屆新的立法院有期待。那這個期待很高，特別是民進黨第一次完全過半，而且
是很穩定的過半。所以我在這邊也要提醒民進黨，包括你們的立院黨團，包括新當選的正副
院長，蘇嘉全、蔡其昌，應該要特別關心，注意到人民這股期待。用最短的時間，回應人民
的期待。
當然我也知道，選制的問題，這個要修憲，這個沒那麼快。但是立法院能做的，應該在過完
年，因為昨天雖然報到，新會期正式開始。但是因為要過年了，所以都休息。正式開議是要
等到過完年。希望過完年正式開議之後，可以趕快的推動，該修法的就修法，該修改相關規
則的就修改相關規則。用最短的時間、最快的速度回應人民的期待。要不然，人民其實耐心
並不多。
我想這一屆的立法院正副議長，既然標榜國會正副議長議事中立化，那國會正副議長最重要
的工作，就是推動立法院裡面的相關的改革。特別是立法院的第三長，秘書長林志嘉，他幾
乎這半輩子的時間都在立法院。不是自己擔任立法委員，就是擔任台聯黨團辦公室主任。所
以他幾乎這半輩子的時間都在立法院。他對立法院的生態也非常熟悉，甚至熟習的程度可能
更甚於正副院長。因為政府院長其實都並不是很資深的立法委員。
像蘇嘉全是很久以前做兩屆，六年。蔡其昌２００８年那次沒選上，２０１２年當選，也才
做了一任４年，之前也有做，前後加起來也是八年，也並不算資深。所以林志嘉可能對正副
院長來講，是很重要的左右手。而且提名台聯的秘書長，擔任立法院的秘書長，當然某種程
度，也落實了蔡英文所講的，不會整碗捧去。至少秘書長不是民進黨的。
那這裡面，柯總召透漏了一段秘辛。他說上禮拜五拜訪的時候，他有跟蘇嘉全建議，說如果
要符合總統蔡英文不會整碗捧去的意思，秘書長可以由林志嘉出任。老柯終究是老柯，他不
只建議原則，還直接建議人選。因為林志嘉擔任立法委員很久，熟悉國會運作、為人正派，
在台聯秘書長任內，指揮黨團運作，與民進黨團有非常好的互動，後來顯然蘇嘉全也覺得柯
建銘這個建議還不錯，接受了他的建議。
所以昨天一宣誓就職之後，就任命林志嘉擔任立法院秘書長，這一招，不能講說是怪棋，是
不是好棋，現在還不知道。因為才剛上任，做得好不好，不知道。但是我想，以林志嘉對於
立法院的生態，跟長期在立法院的了解，他未來應該是可以擔任政府院長最佳的助手，來歸
動立法院的改革。
改革的路還很長，但是就像我剛剛講的，人民對你有很高的期待，人民給你的時間也不會太
長。我想最慢最慢半年內，應該要交出一點點成績出來了。因為有些事情，在立法院，只要
修法就可以了，那並不困難
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